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陶瓷行业：物流中难以承受（shòu）之“重”

编（biān）者按：物流行业作（zuò）为承（chéng）载区域间（jiān）物资流动的纽带，对于各（gè）行各业发（fā）展，起着极为重要的作用。在陶瓷行业中，原材料（liào）的（de）运输、陶瓷成品的运输（shū），无不与物流有着紧密的联系。随着《公路安全保护条（tiáo）例》7月1日的正式实施，其中的限载规定对于几乎100%以超载（zǎi）来减少成本、牟取利润的物流业（yè）来说，只不过是把（bǎ）《条（tiáo）例》所带来的成本增加的影响转移到了（le）企业的头上（shàng）而（ér）已。在整个陶瓷（cí）环境大市场（chǎng）本身就举（jǔ）步维艰的当下（xià），物流成本的增长对于企业来说，又是一场“雪上加霜”的灾难。近日，记（jì）者走访（fǎng）了各大陶（táo）瓷产区，通过解读《条例》带来的影响，探寻在（zài）高物流成本下的企业生存之道。温州到诸暨物流，温（wēn）州到诸暨托（tuō）运（yùn）部，

（一）、解（jiě）读《条例（lì）》：《公路安全保护（hù）条例》正式实施 加大超载惩治（zhì）力度

7月1日，国务院第（dì）593号令颁（bān）布的《公路安全保护条例》(以下简（jiǎn）称《条（tiáo）例》)正式（shì）开始施行（háng）。《条例》的颁布施行，在我国公路（lù）发展史上具有里（lǐ）程碑意义，标志着我国公路（lù）安全保护工作迈上规范化（huà）、制度（dù）化（huà）、法制（zhì）化的新台阶。《条例》作为我国第一部专门对公路保护（hù）进（jìn）行规范（fàn）的行政法规，全面构建（jiàn）了（le）公路保护的各项法律（lǜ）制度。它的颁布施（shī）行（háng），对（duì）于依法（fǎ）保障公路路（lù）网有效运（yùn）转，更（gèng）好地发挥公（gōng）路在国民经济发（fā）展、社会主义新农村建设以（yǐ）及人民群众安（ān）全、便（biàn）捷出行方面的（de）作用，具有十分重要（yào）的（de）意义。

《条（tiáo）例》出台加大公路安全（quán）保护（hù）力度

公路作为国家重要（yào）的基础（chǔ）设施（shī），同时（shí）也承担着（zhe）促进国家综合运输体系发展的重（chóng）要任务。公路建设的重要性（xìng）早已深入人心，“要（yào）想富、先修路”等口（kǒu）号更是耳熟能详。改革（gé）开放以来，特别是近十年来，我国公路建设取得了显著成就。截至（zhì）2010年底（dǐ），全国公路总里程达（dá）398万多公里，其中高速公（gōng）路达到7.4万公里。公路事业的快速发展（zhǎn）为我国的（de）经济（jì）社（shè）会发展（zhǎn）发挥（huī）了重要作用。

在（zài）公路建设大发展的同时，各类破坏（huài）、损毁公路及附属（shǔ）设施的现象时有（yǒu）发生，既影响公（gōng）路的完好和（hé）正常（cháng）使用，又危及交通（tōng）安全。针对公路保（bǎo）护方（fāng）面的（de）突出问题（tí），完善相关的法规制（zhì）度并严格执行，切实把国（guó）家花巨资修建的公（gōng）路保护好、利（lì）用好（hǎo），已成为一项重（chóng）要而紧迫的任务。有必要认真总结（jié）经验，制定公路安全保护的专（zhuān）门行政法（fǎ）规，充实和细化公路（lù）法（fǎ）所（suǒ）确立的（de）公路安全保护方面的基本制（zhì）度（dù），为公路安全保护提供（gòng）更有（yǒu）力的法制保障。

早在1997年，国家就出台了《公（gōng）路法》，但随着经济（jì）社会的发展，新形势、新情（qíng）况不（bú）断出现，新（xīn）经验也不断得到总（zǒng）结，尤其（qí）是近年来卓（zhuó）有成效地（dì）开展（zhǎn）车辆超限治理（lǐ）以及（jí）公路突发事（shì）件的应急处置，探（tàn）索出了许多公路安（ān）全保护（hù）的新机制、新举措。因此，及（jí）时出台《公（gōng）路安全（quán）保护条（tiáo）例》，巩固公路（lù）安全保（bǎo）护的新经验十分必要。

制定《公路安全保护条（tiáo）例》是（shì）要（yào）全（quán）面构建公路安全保护的法律制度（dù），依法保障公路的完好、安全和畅（chàng）通，提供更加便捷、高效的公共服务，使（shǐ）广大人民群众能够更好（hǎo）地享受公路事业发展的成果。2007年，国务院（yuàn）将《条例》列入需要（yào）抓紧（jǐn）研究、待条件成熟时提（tí）出的立（lì）法项目。2008年（nián）和2009年列入重点（diǎn）立（lì）法项目。2011年3月7日，国（guó）务院总理温家宝（bǎo）签发国（guó）务（wù）院令，颁布了《公路安全保护条例》，自2011年7月1日起正式实施。

1年（nián）超限（xiàn）3次将被停运 强行（háng）冲卡扣（kòu）车（chē）并罚款3万

超（chāo）载（zǎi）超限（xiàn）由来已久，一直（zhí）是公路管（guǎn）理中的“顽疾”，而且违法超限运输危害极大，是最为严重（chóng）的公路“杀（shā）手（shǒu）”。但是相关管理（lǐ）部（bù）门在很（hěn）多时候（hòu）对此监（jiān）管并不是（shì）很（hěn）严，特（tè）别是在一些物资较为紧缺的情况下，放宽绿色通道（dào）的荷载尺度也是家（jiā）常便饭。

作为车（chē）辆超限治理的一项（xiàng）重要措施，《条例（lì）》首次以行政法规的形式在源头治理方面（miàn）加强了监管。《条例》明确规（guī）定了车辆生（shēng）产、销售企业的法律责任，规定车辆生产、销售企业只能（néng）生产（chǎn）、销售符合道路车辆外廓尺寸、轴（zhóu）荷及质量限值等国家机动车安全（quán）技术（shù）标准的车（chē）辆;对不符合标准的车辆，公（gōng）安机关交通管理部门不予办理车辆登记;在货运站装载环节，规定道（dào）路运输管（guǎn）理（lǐ）机构应（yīng）当（dāng）加（jiā）强对这些场所（suǒ）的监督检查，制止不符（fú）合国家有关载运标准的车辆出场(站)。

值得一提的是，《条例》规定，1年内违规（guī）超限运输超过3次（cì）的（de）车辆（liàng）驾驶人，由道路运输管（guǎn）理机构（gòu）责令停（tíng）止从事营业性（xìng）运输;1年（nián）内违规（guī）超限运（yùn）输超（chāo）过3次的货运车辆（liàng），将（jiāng）被吊销车（chē）辆营运（yùn）证;对（duì）1年内违法超限运（yùn）输的（de）车（chē）辆超过本（běn）单位货运车辆总数（shù）10%的运输企业，责令停（tíng）业整顿，情（qíng）节严重的吊销道路运输经营许可证。

针对（duì）于以前在治超过程（chéng）中出（chū）现的暴（bào）力抗法、扰乱公路管理秩序、强（qiáng）行冲（chōng）关等问题，新《条例》规定，若（ruò）采取故意堵塞固定（dìng）超限（xiàn）检测站点通行车道、强行通过固定超限检测（cè）站点等方式扰（rǎo）乱超限检测秩序，采取短途驳载（zǎi）等方式（shì）逃避超限检测的，将由公路管理机构强制（zhì）拖离或者扣留车（chē）辆，并处3万元以下（xià）的罚款;指使（shǐ）、强令（lìng）车辆驾驶人（rén）超限运输（shū）货物（wù）的，由（yóu）道路（lù）运输管理机（jī）构责令改正，并（bìng）处3万元以（yǐ）下的罚款。

进一步规范农村公（gōng）路养护管理（lǐ）

维护公（gōng）路的完好、安（ān）全、畅通是政府交通运输主管部门及其公路管理（lǐ）机构的职责，做好公路（lù）安（ān）全保护工作的出（chū）发点和最终目的是（shì）为广大人民群众提供（gòng）方便、快捷、安（ān）全的出行条件。由此，《条例》明确了公路管理机构和有关部门对公路（lù）养护工程的及时公告和保畅（chàng）义务，防（fáng）止（zhǐ）施工区域路段堵（dǔ）塞;并创新了行（háng）政许可的方式，建立了跨省大件运输联合（hé）审批机制，提（tí）高（gāo）行政许可效率;加（jiā）强路网运行监测，通过（guò）多种形（xíng）式向社会发（fā）布公（gōng）路出行信息（xī）等。

到2010年底，全国（guó）农村公路总里程达（dá）345万公里。为进一步加强农村公路保护工作，《条例》在行政法规层（céng）面首次（cì）引入了村道的（de）概念，明确（què）村道的管理（lǐ）和养护工（gōng）作，由乡（xiāng）级人（rén）民政府（fǔ）参照本条例（lì）的规定执行，对《公（gōng）路法》作了（le）补充;另一方面，为（wéi）防止超限（xiàn）运输车辆（liàng）损坏农村公（gōng）路，《条例》规定县级（jí）人民政（zhèng）府交通运输主管（guǎn）部门或者乡（xiāng）级人民政（zhèng）府可以（yǐ）根据保护乡道、村道的（de）需（xū）要，在乡（xiāng）道、村（cūn）道的出入口设（shè）置必要的限高、限宽设施。

为保障《条例》规定（dìng）的公路安全保（bǎo）护（hù）制度落实到位，《条例》细化（huà）了行政处（chù）罚规（guī）定;完善了行政强制规定。主要是对扰（rǎo）乱超限检测秩序、损害公路且（qiě）拒不接受调查处理等（děng）危害较（jiào）大的行为规定（dìng）了责令改正、扣留工具或车辆等行政强制措施（shī）。